Pas shqyrtimit të projektligjit Federal "Për Kultivimin e Farave" (këtu e tutje referuar si Projektligji), Bashkimi i Pjesëmarrësve të Tregut të Patates dhe Perimeve (Bashkimi i patates) raporton në vijim.
- Në fushën e zbatimit të ligjit federal dhe rrethit të personave për të cilët zbatohet ligji federal
1.1. Sipas parathënies së Projektligjit, ligji përcakton bazën ligjore për prodhimin, deponimin, shitjen, transportin, importin në territorin e Federatës Ruse dhe eksportimin nga territori i Federatës Ruse dhe përdorimin e farave (materialit mbjellës) në territorin e Federatës Ruse dhe në territoret e tjera mbi të cilat kryen Federata Ruse juridiksion në përputhje me ligjet e Federatës Ruse dhe të drejtën ndërkombëtare.
Sidoqoftë, nuk është e qartë se cilat "territore të tjera mbi të cilat Federata Ruse ushtron juridiksion ..." janë në pyetje. Ky koncept përdoret kryesisht në akte nënligjore. Përdorimi i tij në disa ligje federale që nuk e zbulojnë këtë koncept detyron autoritetet kompetente të japin shpjegime të duhura në të ardhmen, pasi, për shembull, Ministria e Financave e Federatës Ruse e bëri atë në një letër të datës 02.08.2011 Nr. 03-07-15 / 72 në kërkesën e Shërbimit Federal të Taksave datë 20.03.2011 Mars 4 Nr. KE-3-4883 / XNUMX.
Ne sugjerojmë të sqaroni Artin. 1 "Konceptet themelore të përdorura në këtë Ligj Federativ", i cili kuptohet si "territore të tjera mbi të cilat Federata Ruse ushtron juridiksion ...".
1.2. Paragrafi i preambulës së dytë të Projektligjit shtrin efektin e Projektligjit për organizatat, pavarësisht nga format organizative dhe ligjore dhe format e pronësisë, si dhe individët, duke përfshirë sipërmarrësit individualë të angazhuar në prodhimin e farës dhe aktivitete të tjera të specifikuara në paragrafin e parë të preambulës. Neni 21 i Projektligjit përcakton gjithashtu se "prodhuesit e farës janë individë dhe persona juridikë, sipërmarrës individualë ... të cilët prodhojnë farëra për shitje pasuese ...". Dispozitat përkatëse përmbahen gjithashtu në nene të tjera të Projektligjit.
Duket se autorët e Projektligjit nuk morën parasysh se qëllimi i zbatimit është të fitojnë një fitim, dhe kjo është një nga tiparet kryesore të veprimtarisë sipërmarrëse (Klauzola 1, Neni 2 i Kodit Civil të Federatës Ruse). Qytetarët (individët) mund të angazhohen në veprimtari sipërmarrëse nga momenti i regjistrimit të shtetit si një sipërmarrës individual, me përjashtim të rasteve të parashikuara nga ligji (neni 23 i Kodit Civil të Federatës Ruse), në veçanti, të vetëpunësuar (Ligji Federal "Për kryerjen e një eksperimenti për të vendosur një regjim të veçantë tatimor" Taksë mbi të ardhura profesionale "datë 27.11.2018 N 422-FZ).
Si rrjedhim, individët që nuk kanë statusin e një sipërmarrësi individual dhe të vetëpunësuar dhe të angazhuar në prodhimin e farës për konsum personal duhet të hiqen nga juridiksioni i Projektligjit.
Ne propozojmë në parathënien e projekt-ligjit që të tregojë se ligji zbatohet për personat juridikë dhe individët e angazhuar në veprimtari sipërmarrëse në prodhimin, ruajtjen, shitjen, transportin ... të farave (materialit mbjellës), duke përjashtuar kështu nga fushëveprimi i ligjit individët që merren me prodhimin e farës për qëllime personale.
1.3. Unioni i Patates kundërshton licencimin e aktiviteteve për prodhimin, magazinimin, shitjen, transportimin e ... farërave (material mbjellës), duke e konsideruar këtë kërkesë të tepruar, duke mos lejuar zgjidhjen e problemit të "rritjes së efikasitetit në fushën e përzgjedhjes, si dhe sigurimin e një niveli të lartë të prodhimit, kryerjen e punës në prodhim, kultivim , magazinimin dhe shitjen e farërave ... "(paragrafi tre, f. 14 i shënimit shpjegues të projektligjit federal" Për prodhimin e farës ").
Ky përfundim rrjedh nga analiza e Ligjit Federal "Për licencimin e llojeve të caktuara të aktiviteteve" të datës 04.05.2011 N 99-FZ, i cili e konsideron një licencë si një leje për t'u marrë me aktivitete të caktuara, krijon një listë të kërkesave të licencimit dhe ndalon caktimin e kërkesave të licencimit për lloje dhe vëllime specifike të prodhimi i planifikuar, si dhe kërkesat për vëllimin e punës së kryer, shërbimet e ofruara.
Kërkesat për cilësitë varietale dhe mbjellëse të farave përcaktohen në një mënyrë tjetër (jo të licencuar).
Një analizë e legjislacionit na lejon gjithashtu të konkludojmë se nga sfera e licencimit, si rregull, ato aktivitete janë të përjashtuara që rregullimi shtetëror i të cilit mund dhe duhet të kryhet plotësisht nga organet e kontrollit shtetëror dhe autoritetet mbikëqyrëse për shkak të përgjegjësive funksionale nga metoda të tjera, përfshirë zbatimin e standardeve shtetërore, etj. standardet, çertifikimi, deklaratat e konformitetit, akreditimit, sanitare, ndërtimeve dhe rregullave dhe normave të tjera.
Përveç kësaj, nga Art. 20 dhe Art. 21 i Projektligjit se jo vetëm një licencë është e nevojshme për të drejtën për t'u angazhuar në prodhimin e farës, të cilën Art. 1 i Billit konsideron si një lloj të pavarur të veprimtarisë, por edhe për shërbime për ruajtjen, transportimin, shitjen e ... farërave (materialit mbjellës). Me sa duket, zhvilluesit e Billit dolën nga fakti se ishin kultivuesit e farërave ata që duhet të kryejnë të gjitha veprimet e mundshme që lidhen me qarkullimin e farave, ndërsa nuk u mor parasysh që ruajtja, shitja, transportimi i farave (materialit mbjellës), etj. shpesh të përfshirë në pjesëmarrës të tjerë në trafikun civil. A duhet të marrin ata një licencë të përshtatshme, apo është kjo përgjegjësi vetëm për prodhuesit e farave? Nëse po, atëherë pse?
Kështu, futja e licencimit të veprimtarive për prodhimin, deponimin, shitjen, transportin ... të farërave (materialit mbjellës) nuk mund të konsiderohet si masë efektive kundër shfaqjes së produkteve me cilësi të dobët ose të falsifikuar në qarkullimin civil, por mund të çojë në shpenzime të pajustifikuara të mbarështuesve të farave (ndoshta pjesëmarrësve të tjerë) qarkullimi civil), si dhe krijimi i barrierave shtesë për t'u përfshirë në këto aktivitete.
1.4. Në nenin 21 të projektligjit përcaktohet se "dokumentet përbërëse të personave juridikë të angazhuar në prodhimin e farës përcaktojnë objektin dhe qëllimin e veprimtarisë së tyre".
Sipas paragrafit 4 të Artit. 52 i Kodit Civil të Federatës Ruse, lënda dhe objektivat e personit juridik duhet të përmbahen në dokumentet përbërëse të organizatave jofitimprurëse, kartat e ndërmarrjeve unitare dhe në rastet e parashikuara me ligj. Kjo e fundit vlen për organizatat që, ndërsa janë komerciale, megjithatë janë të pajisur me zotësi të veçantë juridike (për shembull, banka, kompani sigurimesh, etj.) Të cilave u është ndaluar të angazhohen në lloje të tjera të veprimtarive tregtare, përveç atyre të specifikuara në ligjet federale që rregullojnë aktivitetet e tyre . Kështu, mbrohen interesat e marrësve të këtyre shërbimeve, kontrollohet potenciali i abuzimit në zona me rëndësi shoqërore, duke përfshirë mundësinë e kanalizimit të fondeve në fusha të tjera të veprimtarisë, përveç atyre të përcaktuara në ligjin përkatës, të cilat duhet të pasqyrohen në kartat e këtyre organizatave tregtare.
Prodhuesit e farërave janë persona juridikë tregtarë, sipërmarrës individualë, të cilët, si rregull, janë të angazhuar në aktivitete të tjera, përveç prodhimit të farës, përfshirë prodhimin e kulturave të ndryshme në vëllime industriale, përpunimin e produkteve të tyre dhe të produkteve të tjera bujqësore, etj. Prandaj, nuk është e qartë për çfarë qëllimi është propozuar të futet një normë e përshtatshme, ndërsa zhvilluesit e projektligjit nuk morën parasysh kostot (përfshirë ato të shoqëruara me mbajtjen e mbledhjeve të përgjithshme) që prodhuesit e farave do të duhej të mbartnin.
2. Për certifikimin e detyrueshëm
Projektligji përcakton certifikimin e detyrueshëm të farërave "të importuara në territorin e Federatës Ruse, në qarkullim ose të destinuara për shitje".
Ndërsa mbështet futjen e çertifikimit të detyrueshëm të farërave në përgjithësi, Unioni i Patates tërheq vëmendjen për faktin se Projektligji nuk merr parasysh dispozitat kryesore të Ligjit Federal "Për Rregullimin Teknik" të 27.12.2002 Dhjetorit 184 N 184-FZ (në tekstin e mëtejmë - Ligji N XNUMX-FZ), përkatësisht.
Sipas Artit. 2 i Ligjit Nr. 184-FZ, çertifikimi është forma e çertifikimit nga organi certifikues i përputhshmërisë së objekteve me kërkesat e rregulloreve teknike, dokumenteve të standardizimit ose kushteve të kontratave.
Në përputhje me Pjesën 1 të Artit. 20 i Ligjit N 184-ФЗ konfirmimi i konformitetit në territorin e Federatës Ruse mund të jetë vullnetar ose i detyrueshëm, me konfirmim të detyrueshëm të pajtueshmërisë që kryhet vetëm në rastet e përcaktuara me rregulloren teknike përkatëse, dhe ekskluzivisht për respektimin e kërkesave të rregullimit teknik (paragrafi 1 i nenit 23 të ligjit N 184-FZ).
Certifikimi i detyrueshëm kryhet për qëllimet e përcaktuara nga Arti. 6 të Ligjit N 184-FZ.
Në përputhje me paragrafin 3 të Artit. 46 i Ligjit Nr. 184-FZ me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse të datës 01.12.2009 Nr 982, u miratua Lista e Unifikuar e Produkteve që i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm dhe Lista e Unifikuar e Produkteve, konformiteti i të cilave konfirmohet në formën e një deklarate të konformitetit. " Këto lista nuk përmbajnë farëra si produkte që i nënshtrohen çertifikimit të detyrueshëm.
Këto dispozita, për fat të keq, nuk u morën parasysh kur punohej në Projektligjin, në lidhje me të cilin Projektligji kundërshton Ligjin Nr. 184-FZ.
Përveç sa më sipër, duhej të ishin marrë parasysh edhe dispozitat e tjera të Ligjit N 184-FZ.
Për shembull, klauzola 3 e pjesës 3 të Artit. 4 i Projektligjit i referohet kompetencave të organit ekzekutiv federal përgjegjës për zhvillimin e politikës shtetërore dhe rregullimin ligjor në fushën e prodhimit të farës, kërkimin laboratorik në fushën e prodhimit të farës dhe përcaktimin e cilësive varietale dhe mbjelljes së farërave përmes institucioneve vartëse. Në të njëjtën kohë, autorët e Projektligjit nuk morën parasysh se vlerësimi i konformitetit është subjekt i Ligjit N 184-FZ, i cili përcakton një dispozitë sipas së cilës vetëm një kërkesë u paraqitet organeve të certifikimit dhe laboratorëve të testimit (qendrave) që kryejnë punë në vlerësimin e konformitetit (konfirmimi) - akreditimi (v. 31) Nga ana tjetër, Art. 4 i Ligjit Federal "Për akreditimin në sistemin kombëtar të akreditimit" përcakton se një person i akredituar është një person juridik ose një individ, pavarësisht nga forma organizative dhe ligjore, ose një sipërmarrës individual i cili mori akreditim në mënyrën e përshkruar nga ligji federal i specifikuar.
Si pasojë, pozicioni i paragrafit 3 të Pjesës 3 të Artit. 4 Fatura duhet të sqarohet.
Ne gjithashtu tërheqim vëmendjen tuaj për faktin se futja e çertifikimit të detyrueshëm kërkon një kohë të caktuar. Pra, në përputhje me paragrafin 10 të Artit. 7 të Ligjit Nr. 184-FZ, rregulloret teknike të miratuara nga një dekret i Qeverisë së Federatës Ruse ose një akt rregullator ligjor i organit ekzekutiv federal për rregullimin teknik do të hyjnë në fuqi jo më herët se gjashtë muaj nga data e botimit zyrtar të tij. Kjo kërkesë nuk merret parasysh në Projektligjin kur përcaktohet koha e hyrjes në fuqi të Ligjit.
Unioni i Patateve beson se për momentin është e mundur të zgjidhet problemi i parandalimit të hyrjes së farave me cilësi të ulët dhe jo të çertifikuar, problemi i mbrojtjes së të drejtave të mbarështuesve, farat e të cilëve shpesh përdoren në mënyrë të paligjshme në prodhim, dhe për këtë arsye mbarështuesve iu privohet mundësia për të marrë pagesa të përshtatshme, ndoshta në një mënyrë tjetër sesa prezantimi i detyrueshëm certifikimit.
Unioni i Patates propozon, në përputhje me Ligjin Federal të datës 01.12.2007 N 315-FZ "Për Organizatat Vetë-Rregulluese" (këtu e tutje - Ligji për SRO), për të bashkuar prodhuesit e farërave të bimëve bujqësore në organizata vetë-rregulluese dhe për të futur në Ligjin Federal "Për Rritjen e Farave" dispozitat sipas të cilave e drejta për praktikë prodhimi i farës do të jetë pronë ekskluzivisht nga organizatat që janë anëtare të organizatave vetërregulluese të prodhuesve të farës (prodhuesit e farërave SRO).
Në veçanti, në përputhje me Pjesën 2 të Nenit 1 të Ligjit për SROs, Ligji Federal "Për rritjen e farës" duhet të përfshijë norma që rregullojnë specifikat e blerjes, përfundimin e statusit të prodhuesve të farës SRO, statusin ligjor të këtyre organizatave vetë-rregulluese, aktivitetet, procedurën e pranimit në anëtarësi dhe përfundimin anëtarësimi në SRO të prodhuesve të farës, procedura për ushtrimin e kontrollit nga SRO të prodhuesve të farës mbi aktivitetet e anëtarëve të tyre dhe zbatimi i masave disiplinore ndaj anëtarëve të tyre, duke përfshirë pajtueshmërinë me kërkesat për certifikimin e farës dhe ndalimin e qarkullimit të farërave të paçertifikuar, si dhe procedurën për ushtrimin e mbikëqyrjes shtetërore mbi respektimin e SRO-ve të prodhuesve të farës me kërkesat e legjislacionit të Federatës Ruse që rregullojnë aktivitetet në lidhje me prodhimin e farërave dhe legjislacionit të Federatës Ruse për organizatat vetë-rregulluese.
Në këtë rast, shumë dispozita të projektligjit në lidhje me kërkesat. prezantuar para prodhuesve të farave mund t'i atribuohet SRO. Në veçanti, kjo vlen për dispozitat e Artit. 19 "Kërkesa për prodhimin e farave të bimëve bujqësore" për sa i përket disponueshmërisë së informacionit që prodhuesi i farës duhet të ruajë për një kohë të caktuar. Nga ana tjetër, çdo RNO, i cili do të grumbullojë këtë informacion, do ta transmetojë atë në Regjistrin e prodhuesve të farërave (material mbjellës).
Duket se anëtarësimi i detyrueshëm në një organizatë vetë-rregulluese do të çlirojë tregun e prodhuesve të farës nga pjesëmarrësit e paskrupullt, të marrë informacion të besueshëm në lidhje me prodhuesit e farërave të bimëve bujqësore, sasinë e tyre, të ushtrojë kontroll brenda-profesional mbi aktivitetet e tyre, kontroll mbi respektimin e marrëveshjeve të licencës nga prodhuesit e farës, duke përfshirë pajtueshmërinë me pagesat. themeluar nga këto marrëveshje, dhe gjithashtu do të zvogëlojë ndjeshëm qarkullimin e farërave të paçertifikuar.
3. Rreth pasaportave gjenetike
Në përputhje me Artin. 1 i Billit, një pasaportë gjenetike përcaktohet si "një dokument i krijuar në bazë të një analize të një mostre ADN të një varieteje ose hibridi të një fabrike bujqësore".
Ky përkufizim nuk mund të konsiderohet i kënaqshëm. Nuk ka asnjë informacion mbi llojin dhe vendin e origjinës së dokumentit, informacion mbi metodologjinë e krijimit të tij, vëllimin dhe thellësinë e informacionit të dhënë. Nuk ka informacion se çfarë lloji / llojet e shënuesve molekularë do të përdoren për "analizën e mostrës së ADN-së së varietetit".
Projektligji nuk përcakton se si do të bëhet unifikimi / standardizimi i metodave për "analizën e një mostre ADN të një varieteje" në Rusi dhe vendet e tjera.
Ne besojmë se kërkesa për sigurimin e detyrueshëm të një pasaporte gjenetike mund të çojë në mosmarrëveshje tregtare midis Rusisë dhe vendeve të huaja, pasi që vetëm testet e homogjenitetit, dallueshmërisë, stabilitetit (DUS) njihen si të ligjshme për të gjithë anëtarët e UPOV-së.
Ndoshta termi "pasaportë gjenetike" mund të zëvendësohet në mënyrë të arsyeshme me termin "çertifikim i ADN-së", të cilin ne propozojmë ta konsiderojmë si përdorimin e teknologjive të ndryshme të njohura përgjithësisht të çertifikuara të shënuesve të ADN-së, për identifikimin dhe konfirmimin e përkatësisë varietale (hibride) të bimëve bujqësore të regjistruar në Regjistrin Shtetëror të Arritjeve të Zgjedhjes, të miratuara për përdorim , dhe shumë farëra të bimëve pyjore në Federatën Ruse.
Unioni i Patateve aktualisht po propozon fshirjen e provizioneve në lidhje me pasaportat gjenetike nga projekt-ligji.
4. Për fuqitë, të drejtat dhe detyrimet e reja të autoriteteve publike
Unioni i Patateve beson se futja e kompetencave, të drejtave dhe detyrimeve të reja të autoriteteve shtetërore në Projektligjin dhe procedurën e propozuar për zbatimin e tyre në disa raste është e tepërt, ka nevojë për mendim dhe përpunim shtesë. Në veçanti:
4.1. Projektligji i jep autoritetit ekzekutiv federal të drejtën për të ushtruar funksione kontrolli dhe mbikëqyrjeje në fushën e prodhimit të farës, por nuk përcakton cilat funksione janë kontrolli dhe cilat mbikëqyrëse. Çfarë funksioni (kontrolli ose mbikëqyrës), për shembull, është analizimi i rreziqeve në fushën e prodhimit të farës në lidhje me qarkullimin e farërave, e cila është referuar në paragrafin 4 të Pjesës 4 të Artit. 4 fatura? Për cilat rreziqe po flasim? Të njëjtat çështje nuk janë përfshirë në Art. 40 të Faturës. Dispozitat janë qartë të natyrës deklarative dhe janë një kopje e pasuksesshme e dispozitave përkatëse të Ligjit Federal "Për karantinën e bimëve".
4.2. Nuk është e qartë se çfarë nënkuptohet nga inspektimet e planifikuara gjatë zbatimit të kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes) në fushën e prodhimit të farës, për të cilin organi ekzekutiv përkatës duhet të hartojë një plan vjetor të inspektimeve të planifikuara (paragrafi 3 i Pjesës 1 të nenit 6 të Projektligjit).
4.3. Si të kuptohet detyrimi i organit përkatës federal ekzekutiv për të postuar në dispozicion publikisht informacion në internet në lidhje me regjistrin e zonave, vendet në rritje për Federatën Ruse (supozohet se Federata Ruse do të veprojë si një klient si subjekt i qarkullimit civil?) prodhimi i farës (nuk ka asnjë koncept në Projektligjin) dhe i vendosur në shtetet e huaja, grupe shtetesh të huaja (çfarë nënkuptohet me një "grup shtetesh" me qëllim të zbatimit të këtij ligji)?
4.4. Ne besojmë se autorizimi i Rosselkhoznadzor për të organizuar vlerësimin e të lashtave (mbjelljeve), farave të bimëve bujqësore për praninë e organizmave të modifikuar gjenetikisht në të korrat e bimëve bujqësore dhe farat e bimëve bujqësore është i tepërt. Shënimi shpjegues në Projektligj nuk përmban të dhëna që tregojnë praninë e fakteve të tilla dhe sasinë e tyre, dhe, për rrjedhojë, është e pamundur të vlerësohet nevoja për të prezantuar funksionet e specifikuara të kontrollit.
4.5. Nuk është e qartë se si dispozita e mëposhtme e paragrafit 3 të Artit. 34 Fatura:
Kur importoni fara në territorin e Federatës Ruse, njihen certifikatat, pasaportat gjenetike dhe dokumentet për cilësinë e farërave të vendeve eksportuese, duke iu nënshtruar kontrollit paraprak (kontrollit të inspektimit) të laboratorëve të testimit të farave për të konfirmuar kompetencën, metodat e hulumtimit dhe rezultatet, pasuar nga ri-lëshimi i certifikatave të Federatës Ruse.
Nëse bëhet fjalë për një kontroll paraprak të laboratorit të vendit eksportues, si do të implementohet?
Nëse nënkuptojmë një laborator testimi të vendosur në Rusi dhe të akredituar në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, atëherë kjo kërkesë është e tepërt.
Dhe kështu me radhë.
Përveç kësaj, ne tërheqim vëmendjen për faktin se në disa raste mund të duket se Projektligji i jep organit ekzekutiv federal, i cili ushtron funksione kontrolli dhe mbikëqyrje në fushën e prodhimit të farës, të drejtën për të ofruar shërbime për personat juridikë dhe individët, gjë që është në kundërshtim me legjislacionin e Federatës Ruse.
Në veçanti, baza për një përfundim të tillë rrjedh nga konteksti i paragrafëve 3 dhe 4 të Artit. 28 Fatura:
"Përcaktimi i pranisë së organizmave të modifikuar gjenetikisht në të korrat e bimëve bujqësore dhe farat e bimëve bujqësore kryhet nga organi ekzekutiv federal, i cili ushtron funksione kontrolli dhe mbikëqyrje në fushën e prodhimit të farës, në kurriz të buxhetit federal kur zbaton masat e kontrollit.
Përcaktimi i pranisë së organizmave të modifikuar gjenetikisht në të lashtat bujqësore dhe farat e bimëve me kërkesë të qytetarëve, personave juridikë dhe shkatërrimin e organizmave të modifikuar gjenetikisht kryhen në kurriz të qytetarëve dhe personave juridikë. "
Ne besojmë se dispozitat e Projektit në lidhje me dhënien e kompetencave të reja, të drejtat dhe detyrimet e autoriteteve shtetërore, si dhe procedurën e zbatimit të tyre, në disa raste kërkojnë reflektim dhe përpunim shtesë.
5. Artikulli sipas artikullit
5.1. Në paragrafin 2 të nenit 9, "Testimi dhe Vlerësimi i Varieteteve ose Hibridëve për Ndërmarrjen Ekonomike", tregojnë se rendimenti si kriter për një larmi standarde, një hibrid standard për karakteristikat e dobishme ekonomikisht dhe (ose) vetitë përcaktohet në përputhje me drejtimin e përdorimit të varietetit (hibrid).
5.2. Paragrafi 3 i Artit. 13 "Farërat e riprodhimit" do të përcaktohen si më poshtë: "Farat hibride të gjeneratës së parë janë fara riprodhimi (për farat e patates - jo më shumë se riprodhimi i dytë).
5.3. Neni 17 "Skema për prodhimin e farërave të një shumëllojshmëri (hibride) të bimëve bujqësore", me përjashtim të paragrafit të dytë "Ruajtja e një shumëllojshmërie ose hibridi të bimëve bujqësore kryhet nga krijuesi i një varieteti ose hibridi", për t'u përjashtuar nga teksti i Billit pasi nuk ka asnjë rëndësi ligjore.
Paragrafi i dytë do të transferohet në një artikull tjetër të projekt-ligjit.
5.4. Neni 18 "Mbështetja shkencore e prodhimit të farës" përjashtohet nga teksti i projekt-ligjit që nuk ka rëndësi juridike.
5.5. Neni 19. "Kërkesat për prodhimin e farërave të bimëve bujqësore" për të lexuar si më poshtë:
"Për prodhimin e farërave, farërat duhet të përdoren, varietetale dhe mbjellëse, ato janë në përputhje me kërkesat e dokumenteve normative në fushën e prodhimit të farës, të miratuara nga organi ekzekutiv federal përgjegjës për zhvillimin e politikës shtetërore dhe rregullimin ligjor në fushën e prodhimit të farës, të konfirmuar nga një dokument i konformitetit.
Ndalohet përdorimi i farave (materialit mbjellës) për mbjellje (mbjellje) për qëllime prodhimi, të bllokuara ose të infektuara me objekte karantine, me përjashtim të rasteve të parashikuara nga rregullat dhe rregulloret për sigurimin e karantinës së bimëve. "
5.6. Neni 20 "Karakteristikat e prodhimit të disa kategorive të farave" për t'u shprehur në botimin vijues (subjekt i prezantimit të kapitullit për SRO):
Farat origjinale, elitare dhe riprodhuese mund të prodhohen vetëm nga prodhuesit e farave - anëtarët e prodhuesve të farave SRO (mbarështuesve të farave).
Farërat e kategorive të caktuara të bimëve pyjore prodhohen në mënyrën e përcaktuar nga organi ekzekutiv federal i autorizuar nga Qeveria e Federatës Ruse.
5.6. Neni 22. "Zonat e veçanta për prodhimin e farave të bimëve bujqësore."
Duket se përmbajtja e Artit. 22 i Projektligjit varet drejtpërdrejt nga ajo çështje që do të vendosë rendi i vendosur nga Qeveria e Federatës Ruse, i cili propozohet të përcaktohet paraprakisht.
Ne besojmë se procedura e specifikuar duhet të përmbajë, në veçanti, një listë të dokumenteve të paraqitura për të krijuar një zonë të veçantë, procedurën e kalimit të dokumenteve, kohën e vendimit, çështjet e zgjidhjes së mosmarrëveshjeve të mundshme në krijimin e zonave të veçanta. Këto kërkesa duhet të jenë uniforme në territorin e Federatës Ruse, pasi që, për shembull, përcaktohen në lidhje me çështjen e riblerjes së tokës nga pronësia shtetërore. Dhe kërkesat për zonat e veçanta vetë duhet të përcaktohen nga entitetet përbërëse të Federatës Ruse në varësi të shumëllojshmërisë së bimëve, kushteve klimatike dhe kushteve të tjera të zonës në të cilën aplikanti kërkon të krijojë një zonë të veçantë. Rëndësia e krijimit të zonave të veçanta për prodhimin e farës në juridiksionin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse jo vetëm që do të ndihmojë në krijimin e kushteve të favorshme për prodhimin e farës, por gjithashtu do të mbrojë interesat e kultivuesve të farave nga veprimet e pandershme nga pronarët e parcelave tokësore fqinje.
Dhe më e rëndësishmja - dëshira për të krijuar një zonë të veçantë duhet të shprehet saktësisht nga prodhuesi i farës. Në këtë drejtim, dokumentet fillimisht duhet t'i paraqiten organit të autorizuar të entitetit përbërës të Federatës Ruse, i cili gjithashtu duhet të monitorojë përputhjen me kërkesat për zonën e veçantë. Informacioni për krijimin e një zone të veçantë duhet të merret nga organi ekzekutiv i autorizuar federal.
5.6. Neni 23 "Sistemi federal i informacionit shtetëror në fushën e prodhimit të farave të bimëve bujqësore" për të lexuar si më poshtë:
"Sistemi i informacionit shtetëror federal në fushën e prodhimit të farërave të bimëve bujqësore (këtu e tutje - sistemi i informacionit) është krijuar nga organi ekzekutiv federal përgjegjës për zhvillimin e politikës shtetërore dhe rregullimin ligjor në fushën e prodhimit të farës në mënyrë që të sigurojë gjurmueshmërinë e farërave të bimëve bujqësore, duke filluar nga prodhuesi i parë i grupit përkatës farërat tek konsumatori i saj përfundimtar, si dhe sjellja e këtij informacioni tek prodhuesit e farërave të bimëve bujqësore. Sigurimi i informacionit që përmbahet në sistemin e informacionit kryhet në formë elektronike falas.
Lista e informacionit që duhet të vendoset në sistemin e informacionit, lista e personave të detyruar ta ofrojnë atë në mënyrë që të vendosen në sistemin e informacionit, format dhe procedurën e marrjes së tij, lista e personave që kanë të drejtë të marrin këtë informacion, përcaktohen me rezolutë të Qeverisë së Federatës Ruse ".
5.7. Neni 25 "Fondet e sigurimit të farës" do të riemërtohet në: "Fondet e sigurimit të farës së bimëve pyjore", pasi krijimi vullnetar i fondeve të sigurimit të bimëve pyjore duhet të rregullohet ndryshe. Në veçanti: një prodhues i farave dërgon një pjesë të të korrave tek një fond sigurimesh. A duhet ta pranojë fondi? Framefarë kohe? Ku duhet të ruhen farat dhe, në përputhje me rrethanat, kush është përgjegjës për sigurinë e tyre? Pyetje të tjera të mundshme.
5.8. Neni 26 "Korrja, përpunimi, ruajtja dhe përdorimi i farave" duhet të përpunohet.
Në veçanti, ne besojmë se prodhuesit e farërave kanë të drejtë të vendosin në mënyrë të pavarur nëse mbjellin apo jo farat, cilësitë e tyre varietale dhe mbjellëse nuk plotësojnë kërkesat për treguesit e cilësisë dhe farave të farave. Ndoshta për përdorim personal. Për blerësin e farës, gjëja kryesore është konfirmimi i pajtueshmërisë së farës. A mund të blejë ai fara, që konformiteti nuk konfirmohet? Ndoshta. Kjo pyetje duhet të kuptohet.
Unioni i Patates propozon të fshihet paragrafi 5 i Artit. 26 të Projektligjit që ndalon importin e farërave dhe materialit mbjellës në Federatën Ruse për qëllimin e përdorimit të tyre për mbjellje dhe mbjellje nga shtete të huaja ose grupe shtetesh të huaja, pa organi ekzekutiv federal që ushtron funksione kontrolli në fushën e prodhimit të farës në lidhje me farërat e bimëve bujqësore, kontrolli në vendet e kultivimit, prodhimit (përfshirë përpunimin), dërgimin e shumë farërave.
Siç ka treguar viti i kaluar, zbatimi i kësaj dispozite është jashtëzakonisht i vështirë, pasi kushti për zbatimin e veprimeve të kontrollit në territorin e shteteve të huaja ose grupeve të shteteve të huaja kërkon pëlqimin e autoriteteve kompetente të këtyre shteteve, të cilat këto organe nuk kërkohet të japin. Nuk ka marrëveshje ndërkombëtare për këtë çështje. Bazuar vetëm në këtë fakt, kjo dispozitë nuk duhet të jetë e pranishme në ligjin federal. Për më tepër, pjesëmarrësit në tregun e farës i konsiderojnë këto funksione kontrolli të tepërta, pasi që ekzistojnë mekanizma të tjerë, përfshirë ato të njohura nga bashkësia ndërkombëtare, për kryerjen e masave të kontrollit për farërat e importuara. Pra, në përputhje me Pjesën 13 të Artit. 7 Ligji Federal "Për rregullimin e shtetit në fushën e inxhinierisë gjenetike" (në tekstin e mëtejmë Ligji Nr. 86-FZ), Rosselkhoznadzor është i autorizuar të ushtrojë kontroll mbi importin në territorin e Federatës Ruse të organizmave të modifikuar gjenetikisht dhe farave në pikat e kontrollit përtej kufirit shtetëror të Federatës Ruse.
5.8. Neni 28 dhe neni 29 i Projektligjit, të cilat përcaktojnë kërkesa për përcaktimin e treguesve të varieteteve dhe mbjelljeve të cilësisë së farës, si dhe praninë e organizmave të gjeneruar gjenetikisht në të korrat e bimëve bujqësore dhe farat e bimëve bujqësore, duhet të përpunohen.
Normat e treguara janë të mbingarkuara me huamarrje, ka përsëritje, ka dispozita me të cilat Unioni i Patates nuk pajtohet, për shembull, një tregues në Projektligjin për nevojën e kontrollit të tokës.
5.9. Neni 32 "Qarkullimi i farave" do të plotësohet me një paragraf si vijon:
"Në territorin e Federatës Ruse, qarkullimi i farave të pasiguruara, si dhe farave të paregjistruara në Regjistrin Shtetëror të Arritjeve Zgjedhore të Lejuara për përdorim, dhe të treguara në listën e kulturave bujqësore të miratuara nga Qeveria e Federatës Ruse, është e ndaluar."
5.10. Neni 33. Shitja dhe transportimi i shumë farave.
Propozon që të përjashtohen paragrafët 3 dhe 4 të artikullit nga teksti. 33 i projektligjit që lejon transportimin e farave në një gjendje të zbrazët. Unioni i Patateve beson se transporti i GJITHA tufa me farëra duhet të bëhet në një formë të paketuar.
5.11. Neni 34 "Importi në Federatën Ruse dhe eksporti nga Federata Ruse", sipas mendimit të Unionit të Patates, duhet të ruhet në versionin aktual të Ligjit Federal "Për prodhimin e farës".
5.12. Në lidhje me dispozitat në lidhje me kontrollin (mbikëqyrjen) shtetërore në fushën e prodhimit të farërave, pozicioni i Unionit të Patateve është shprehur më lart (paragrafi 4 i këtij shënimi).
5.13. Kapitulli 3 “Monitorimi i gjendjes së farave (materialit mbjellës) dhe lehtësirave të prodhimit të farërave.
Siç u tregua më parë, koncepti i "objekteve të prodhimit të farës" nuk është zbuluar nga projekt-ligji.
Unioni i Patateve propozon që të përjashtohet ky kapitull nga teksti i Projektligjit, pasi monitorimi është një mjet i domosdoshëm për përcaktimin e treguesve të varieteteve dhe mbjelljeve të cilësisë së farës (materialit mbjellës), dhe manifestohet në zbatimin e masave të përcaktuara në Art. 28-30 të projektligjit. Për më tepër, monitorimi lidhet drejtpërdrejt me zbatimin e funksioneve të kontrollit dhe mbikëqyrjes që kryhen nga organi ekzekutiv i autorizuar federal.
Normat e një projektligji të ngjashëm me normat e Ch. 3, ta bëjë aktin normativ më të rëndë pa bërë asnjë ngarkesë ligjore.
Prodhim
Projektligji federal "Për prodhimin e farës" duhet të rishikohet në mënyrë thelbësore, përfshirë në drejtim të sjelljes në përputhje me legjislacionin aktual. Akti normativ duhet të përmbajë, në veçanti, norma mbi vetë-rregullimin në fushën e prodhimit të farërave, të cilat do t'i lejojnë komunitetit mbjellës të farave të kontrollojë qarkullimin e farave, pajtueshmërinë me kërkesën për të ndaluar qarkullimin e farërave të paqarta, etj.
Pas bërjes së ndryshimeve dhe shtesave të duhura, projektligji federal "Për prodhimin e farës mund të paraqitet për diskutim.
Kryetari i Unionit Lupekhin S.N.